2021年10月1日，《南京市“十四五”社會信用體系建設規劃》由市政府正式印發。其中重點職業人群信用提升工程明確，在公務員、企業高管、律師等重點職業人群中全面推廣信用承諾制，加強信用信息歸集，擴大歸集領域和范圍，完善個人信用記錄形成機制，建立健全個人誠信檔案。到底誠信檔案是什么？誠信檔案有什么影響？一起來看看具體政策——

為加快完善社會主義市場經濟體制，大力推進我市治理體系和治理能力現代化，全面深化誠信南京建設，有力促進全市社會信用體系建設高質量發展，根據《南京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、發展基礎

（一）發展現狀

“十三五”時期是我市社會信用體系由實踐探索向系統化建設、由重點推進向示范性引領轉變的重要發展階段。按照國家和省關于社會信用體系建設的總體部署，我市持續實施誠信南京發展戰略，深入推進社會信用體系建設，全面完成市“十三五”社會信用體系建設規劃確定的任務目標，社會信用體系建設實現新突破、取得新成效、展現新面貌。2017年，入選首批全國社會信用體系建設示范城市；2018年，承辦全國各級信用信息共享平臺和信用門戶網站建設觀摩培訓活動；在城市信用建設高峰論壇、全國信用承諾書示范性案例征集評選等活動中多次獲獎；城市信用監測指數在全國省會及副省級以上城市中名列前列，信用工作在全省考評中保持領先。

組織推進機制不斷優化。市社會信用體系建設工作領導小組成員單位由33個增加為53個，各區、各市級有關單位社會信用體系建設的領導機構和工作機構不斷健全，橫向到邊、縱向到底、責任到人的網格化工作運行體系總體形成。社會信用體系建設工作納入市委、市政府重點任務，列入各區、各市級機關單位年度綜合績效考核指標和“真抓實干”專項獎勵舉措。

法規與制度建設取得突破?！赌暇┦猩鐣庞脳l例》于2020年7月1日正式施行，我市社會信用體系建設進入法治化軌道。制定《南京市“十三五”社會信用體系建設規劃》《市政府關于做好政務誠信建設有關工作的通知》《市政府辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見》等政策文件，加快推進我市社會信用體系規范化建設。各區、各有關市級單位依據各自職能，在信用信息管理、信用監管、聯合獎懲、信用惠民等領域出臺政策，分層次、分行業建立健全了信用制度體系。

信用平臺建設日益完善。全面完成自然人、法人和其他組織統一社會信用代碼賦碼和轉換工作。建立完善市區兩級統一公共信用信息歸集和服務平臺，設立信用信息歸集、共享、應用、服務等功能模塊。加強與國家和省公共信用信息中心、市級部門及各區信用辦的平臺對接與數據共享，累計實現68個市級部門、11個市級公共服務單位以及452個區級部門的信用信息常態化歸集，歸集數據量達19.13億條，約占全省歸集總量的24%。

信用監管助力營商環境優化。信用審查報告應用覆蓋財政資金申請、評優評先、年度審計等12個領域。23個涉審市級部門278項行政審批事項實現“容缺受理”。積極推進信用承諾制改革，江北新區、江寧區等地試點工程建設項目“先建后驗”。安全生產、環境保護、城市管理、建設施工等40個領域建立信用分級分類監管機制。開發信用聯合獎懲支持系統，對接建設、交通等市級部門的業務系統，“十三五”期間累計實施聯合激勵13982次、聯合懲戒1951次。開展信用修復公益性培訓，覆蓋企業超過4000家，全市信用修復子系統受理申請超過9000條。

信用便民惠企取得積極進展。推動信用信息嵌入政務服務平臺區塊鏈電子證照系統。公共信用信息自助和人工查詢功能覆蓋市、區兩級政務服務中心，實現了全天候便利查詢服務，累計信用查詢超過9.7萬次。深化“市民誠信卡”激勵工程，在文化、旅游、出行、金融、醫療、租賃等場景持續拓展，26372位“誠信好市民”得到激勵服務。推廣“信易貸”等信用融資產品，服務實體經濟健康發展，其中“銀稅互動”累計發放貸款783.8億元，惠及9.42萬戶納稅人，“寧創貸”累計發放信用貸款444億元，獲貸企業超過3.8萬家。

信用經濟探索初見成效。積極開展企業信用管理培訓和示范創建工作，促進市場主體誠實守信，對2337家企業開展公益性信用管理培訓，創建省級信用管理示范企業24家，市級示范企業283家，較“十二五”末期分別增長71%、63%。全市信用服務機構達75家，約占全省的20%。出臺《南京市企業信用評價指導性標準和規范（試行）》。全市擁有信用管理師792名（助理信用管理師641名、中級信用管理師151名），約占全省的16%。率先在“信用＋家政”“信用＋貨運”等領域推廣市場化APP，以信用評價體系建立行業發展標準。

“十三五”時期雖然我市社會信用體系建設取得積極成效，但與經濟發展水平、社會發展階段以及人民群眾期待還不完全適應。社會信用建設法治化、規范化水平有待提升，信息壁壘和信息“孤島”現象仍然存在，信用信息歸集共享質量有待提高，重點行業領域信用監管工作推進不均衡，“信易＋”應用領域和場景仍需拓展，信用服務市場需加大規范力度，誠實守信宣傳教育有待進一步強化。

（二）面臨形勢

加快構建新發展格局對社會信用體系建設提出了新要求。進一步完善社會信用體系，推動市場主體守信履約、相互信任，降低制度性交易成本，有利于加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。深入推進我市社會信用體系建設，將推動我市形成高效規范、公平競爭、充分開放的市場，形成市場化、法治化、國際化的營商環境高地，降低全社會交易成本，實現經濟循環流轉和產業關聯暢通。

加快轉入高質量發展軌道對社會信用體系建設賦予了新內涵。進入高質量發展階段，貫徹新發展理念，作為推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求和重要基礎，社會信用體系建設將進一步發揮在服務和改善民生中的積極作用，滿足人民群眾對建立良好社會信用秩序和環境的期待，推動打造共建共治共享的社會治理新形式，形成運行高效的誠信規則，有效降低社會運行成本，為高質量建設“強富美高”新南京提供有力支撐。

加快建設“創新名城、美麗古都”對社會信用體系建設明確了新任務。聚力建設具有全球影響力的創新名城和以人民為中心的美麗古都，需要更加完善的社會信用體系。完善的社會信用體系將促進誠信科研的社會氛圍營造，賦能科技創新企業，促進高新技術產業發展；將不斷優化營商環境，增強各類要素集聚和輻射能力；將進一步拓展信用在社會領域的應用，推動生態環境質量持續改善，提升城市人居品質和群眾幸福感；將創新信用治理模式，推動市域治理和服務更加精準化、精細化。

二、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，把握我市社會信用體系建設深化發展新階段特征，緊扣“強富美高”總目標，以信用法治、信用數據、信用產業三大體系建設為核心，筑牢信用高質量發展基石；以促進營商環境優化、全面構建新型監管機制為重點，助推經濟高質量發展；以信用惠民長效機制建設、“信用＋民生”為抓手，不斷增進民生福祉；強化誠信文化建設、積極探索信用治理和區域信用合作路徑，激發城市發展和創新活力，為奮力建設“強富美高”社會主義現代化新南京提供堅強保障。

（二）基本原則

——依法依規，夯實基礎。深入貫徹落實《南京市社會信用條例》，堅持在法治軌道上推進社會信用體系建設，全面提升信用建設工作的科學性、規范性、精準性，維護社會主體合法權益。加大信用基礎設施建設，綜合運用現代信息技術，持續升級公共信用信息系統，打造有效銜接國家、省、市、區的公共信用信息樞紐，不斷提升社會信用建設支撐能力。

——系統推進，共建共享。強化社會信用體系建設頂層設計，充分發揮政府的組織引導和示范引領作用，推動社會信用體系建設水平全面提升。發揮市場機制作用，調動社會各方力量廣泛積極參與，共同推進社會信用體系建設。充分借鑒國內外先進經驗，探索政府和市場有效協同機制，形成多元主體共建、共治、共享的社會信用體系建設格局。

——拓展應用，便企惠民。將信用作為各類要素市場化配置的基礎，讓市場運行和社會管理更有效率。以需求為導向，推動信用產品和服務在政務、商務、生活等場景中落地應用，讓企業和個人享受信用帶來的優惠和便利，實現信用讓城市更美好的愿景。

——協同聯動，融合發展。在信用信息共享、信用監管、信用惠民便企場景拓展等方面，加強不同部門、領域、區域之間的緊密配合，建立橫向協同、縱向聯動、區域協作、優勢互補的工作機制。加強新理念、新技術融合支撐，推動信用服務產業與其他產業融合互促、共同發展。

（三）建設目標

“十四五”末，全市社會信用體系總體布局和統籌能力更為完善。社會信用建設法治化、規范化不斷增強，信用基礎設施支撐能力和服務水平顯著提升；以信用為基礎的新型監管機制全面覆蓋重點行業和領域，信用更深融入營商環境優化和社會治理；信用服務業不斷壯大，便民惠企服務更加豐富，社會知信、守信、用信氛圍更加濃厚；作為誠信中國建設的種子庫、創新港、試驗田，建設創新力卓著的全國信用標桿城市，為2035年全面建成誠信南京奠定堅實基礎。

——爭創信用基礎新標桿。國家和省關于社會信用體系建設的各項制度規范在我市全面落地，信用管理全面實現制度化、目錄化、清單化。推進省市公共信用信息系統一體化建設，全面提升信用信息質量，行政許可、行政處罰信息報送率、合規率和及時率均高于國家和省要求，有力支撐各級各部門信用監管和服務。信用服務產業規范、健康、可持續發展，信用信息和產品在經濟社會中得到廣泛應用，省級信用管理示范企業超過35家，市級信用管理示范企業超過380家，培育一批在全國具有一定影響力和公信力的信用服務機構。

——爭創信用應用新標桿。深入推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，加快完善以信用為基礎的新型監管機制，進一步優化營商環境，不斷提升便企惠民服務水平，社會治理更加精準高效。到2025年底，公共信用信息查詢應用更加便捷、高效，信用審查在政府履職中全面應用，各領域各行業全面建立信用監管體系，市場主體列入嚴重失信主體名單比例低于1%，全市信用貸款余額超過5000億元。

——爭創誠信環境新標桿。加強誠信文化建設和宣傳教育，打造具有南京特色的誠信文化品牌，深入開展未成年人的誠信教育，推動誠信宣傳進校園、進企業、進社區、進機關，提高信用知識在全社會的普及度。推動信用建設試點，轄區信用體系建設基本形成“一區一特色”格局，建設誠信園區（街區/社區）10個以上。深化長三角信用建設示范區信用合作，發揮在南京都市圈中的示范引領作用，推進寧鎮揚信用建設一體化。

三、全面推進重點領域信用建設

（一）深化政務誠信建設

積極發揮政務誠信建設的表率和導向作用。全力打造“陽光政務”，全面推進政務公開標準化規范化。持續做好行政許可、行政處罰信息“雙公示”，推動其他行政行為信息上網公示，不斷提升信息公示數量和質量。強化政務誠信監督，加強政務信用信息系統建設，實現各級各部門信用檔案全覆蓋；加強招商引資、政府采購、招標投標、債務融資、政府與社會資本合作等重點領域建設，持續開展政府機構失信問題治理，建立健全政府失信責任追究制度；探索開展區域政務誠信監測和第三方評價，鼓勵社會各界參與監督。加強公職人員誠信教育，將信用建設納入公務員培訓和領導干部進修課程，不斷提升公職人員誠信履職意識和能力；組織開展信用知識競賽、政務誠信宣誓等形式的政務誠信主題宣傳活動。

（二）強化商務誠信建設

重點建設商務誠信，促進市場環境優化。持續完善市場主體信用檔案，建立健全市場主體全生命周期信用管理制度，全面推進以信用為基礎的新型監管機制，釋放市場主體活力，提高監管效率。加強行業信用建設，推進安全生產、產品質量、商貿流通、工程建設、金融稅務、交通運輸、電子商務、中介服務等重點領域的行業信用信息系統建設，完善信用管理制度，健全協同監管機制。加強對市場主體的宣傳教育，引導市場主體不斷增強誠信意識，提高誠信水平，自覺遵守法律法規，誠信履約，加強企業內部信用管理，提升信用能力，防范信用風險。加強行業自律，發揮行業協會和商會積極作用，依法依約開展市場信用信息的歸集共享和應用，開展信用協同監管，推進行業信用建設，提升行業整體信用水平。

（三）加快社會誠信建設

持續強化社會誠信建設，夯實社會信用體系建設基礎。加強重點職業人群信用建設，健全公務員、企業高管、律師、會計從業人員、統計從業人員、認證和檢驗檢測從業人員、醫務人員、教師、科研人員、新聞媒體從業人員、導游、房產經紀等人員的信用記錄，推廣使用職業信用報告，引導職業道德建設與行為規范。加強醫療衛生、社會保障、教育科研、勞動保護、生態環境、知識產權、文化旅游等領域的信用管理，規范守信激勵和失信懲戒措施，提升行業監管效能。引導社會成員知信守信用信，不斷提升社會誠信水平。

專欄1 重點職業人群信用提升工程

在公務員、企業高管、律師、會計審計稅務從業人員、統計從業人員、認證和檢驗檢測從業人員、金融從業人員、醫務人員、教師、科研人員、新聞媒體從業人員、導游、房產經紀等重點職業人群中全面推廣信用承諾制，加強信用信息歸集，擴大歸集領域和范圍，完善個人信用記錄形成機制，建立健全個人誠信檔案。推進個人信用信息在企事業單位員工招錄（聘）、職業人群執業、高管任職、公務人員調任選任、后備干部提拔、評優評先等有關環節中的應用，推廣使用職業信用報告。廣泛開展職業誠信教育，積極宣傳誠信典型。建立信用告知、約談、承諾以及個人公共信用信息糾錯、修復等機制，制定有關管理制度及操作細則，切實保護信息主體的合法權益。完善守信激勵和失信懲戒機制，對失信的重點職業人員依法依規采取失信約束措施。

（四）提升司法公信建設

不斷完善司法公信建設，促進社會公平正義。健全促進司法公信的制度基礎，大力推進法院公信、檢察公信、公共安全領域公信、司法行政系統公信、司法執法執業人員信用建設。推動司法機關不斷提高司法工作的科學化、制度化、規范化水平，增強司法公信力。全面深化司法公開，推行“陽光辦案”，積極拓展公開渠道，增強主動性和時效性。強化司法機關與行政機關的互動協作，健全失信被執行人信用懲戒機制，提高生效法律文書執行率。

四、建立健全信用基礎體系

（一）持續優化信用建設法治體系

堅持依法推進社會信用體系建設。深入貫徹落實《江蘇省社會信用條例》和《南京市社會信用條例》，充分發揮其對我市社會信用體系建設的引領和保障作用，加快制定出臺配套政策措施。深化落實其他法律法規涉及信用的條款規定，推動在相關地方性法規制（修）訂中設置信用管理措施條款。做好信用法律法規宣貫解讀，加強各級各部門落實情況監督。

健全完善信用制度體系。強化市級部門信用管理制度建設，按照國家和省要求規范完善失信約束措施，準確界定公共信用信息納入范圍，嚴格履行嚴重失信主體名單認定程序。推動各級各部門建立完善信用信息管理、信用分級分類監管、信用獎懲、信用主體權益保護等方面制度，做好與法律法規的銜接對應。

建立健全信用標準規范。加強信用標準化建設。認真落實國家和省在信用信息系統和信用信息管理的標準規范，發揮標準化在信用信息管理和應用中的引導性作用，建立完善我市配套信用目錄清單、指標體系等，增強制度可操作性，推動各級各部門信用建設工作有序高效開展。

（二）推動完善信用建設數據體系

持續推動基礎設施優化升級。打造全市公共信用總樞紐，樹立大系統、大構架、大數據發展理念，貫徹落實省市公共信用信息系統一體化建設要求，按照“集約建設、資源共享、特色發展”的原則，推動市公共信用信息歸集和服務平臺、“信用南京”網站升級，全面對接國家和省信用信息共享平臺和“信用中國”“信用江蘇”網站，加強信用信息系統與部門業務系統、場景應用系統等的互通互聯、協同互動。堅持需求導向，以社會化服務為目標，結合人工智能、區塊鏈等新技術全面提升平臺支撐信用信息查詢、數據治理、信用承諾、信用修復、信用畫像、信用惠民便企、信用監測預警、工作考核等應用服務能力。大力推進行業信用信息系統（信用功能模塊）建設，實現行業信用信息自動歸集、信用狀況自動評價、監管措施自動匹配。支持地方征信平臺建設，創新小微企業征信服務模式，推動公共信用信息、市場信用信息融合應用。

專欄2 信用信息平臺提升工程

充分運用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等先進技術，推動市公共信用信息系統迭代更新。推進省市信用信息一體化建設，實現省市區三級信用數據協同歸集、集中治理，基礎應用統一規范。大力拓展南京特色應用，與市政務服務平臺、政務信息共享交換平臺、“多規合一”平臺以及各行業信用信息系統貫通，與國家和省公共信用信息系統實現數據實時調用，完善信用檔案系統，開發自動評價、自動分析、自動預警功能。完善“我的南京”APP、“信用南京”網站等信用服務窗口，為政務服務和全社會提供綜合智能信用服務。

加快提升公共信用數據質量。依照國家公共信用信息基礎目錄、省公共信用信息補充目錄及我市地方性法規，以需求為導向迭代更新市公共信用信息補充目錄，提升公共信用信息歸集使用規范性、科學性。依法依規開展信用信息歸集，加強納稅、社保、供水、用電、用氣等信用信息歸集。實行數據全生命周期管理，對信用信息處理活動進行全流程記錄、全過程跟蹤。建立數據質量管控標準規范，加強對數據合規性、及時性、完整性、連續性、覆蓋率、關聯率、重錯碼率等方面的質量控制，完善信用信息歸集通報制度。

全面深化信用信息共享共用。完善信用信息系統與“互聯網＋監管”系統、市場監管信息平臺、各級政務服務平臺、政府部門業務系統的信息共享機制，提升信用信息流轉效率。探索建立直接調用全國、全省信用信息的機制，實現數據回流賦能。研究建立信用信息自愿注冊機制，鼓勵市場主體通過“信用南京”網站和“我的南京”APP等渠道自愿申報資質證照、合同履約、社會公益等信用信息。按照我市政務數據開放要求，推進公共信用信息分類有序開放，編制信用數據開放目錄清單，優先共享與民生保障相關的信用數據，推動金融機構、信用服務機構、社會組織等各類主體的授權調用，拓展數據共享使用范圍。鼓勵市場機構探索信用數據公益性、增值性開發，推動公共信用信息和市場信用信息深度融合應用。

強化信用信息安全保障。加大對關鍵信息基礎設施的保護力度，落實信用信息安全等級保護。運用先進科技手段加強信用信息歸集、共享、使用等各環節的安全防護。完善信用信息安全管理制度，規范信用信息查詢使用權限和程序，加大信用信息安全保護制度落實情況的檢查抽查力度，定期開展信息安全風險評估，嚴肅查處違規泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀取不法利益等行為，切實保護市場主體權益。

（三）深入構建信用服務產業體系

積極培育信用服務力量。研究制訂專項扶持和優惠政策，積極培育和引進一批公信力強、市場認同度高、具有較強競爭力和影響力的信用服務機構。支持信用服務機構進行信用風險的分析、監測和預警，為政府部門開展工作提供參考和依據。鼓勵成立信用行業聯盟等組織，加強行業自律，增強行業凝聚力和公信力，充分發揮其對其他領域行業組織信用工作開展的指導和協助作用。

提升信用服務產業創新能力。鼓勵支持信用服務機構以各類應用需求為導向，加強公共信用產品與市場信用產品的整合，應用區塊鏈、云計算、大數據、人工智能等新技術，聯合行業龍頭企業、高校、科研院所等單位研發具有自主知識產權的信用產品和服務。支持有條件的高校、職校等設置信用管理專業或開設相關課程，支持信用服務機構、企業等建立校企合作的信用專業人才培養模式，大力培養信用管理人才。

加速培育和發展信用服務市場。加大政府購買服務力度，在信用監管、公共資源交易、政府獎勵補貼和扶持政策投放等業務中使用第三方信用產品和服務。鼓勵高新園區、產業園區引入信用服務機構，為園區管理、入駐企業提供定制化信用產品和服務。鼓勵各大行業組織和產業鏈核心企業與信用服務機構聯合，研發具有行業特色的信用產品和服務并推廣應用，助力行業做強做優、融合發展。

規范信用服務機構發展。推進信用服務機構信息申報，建立健全信用服務機構和從業人員信用檔案，依法依規對信用服務機構進行監督管理，實施分級分類監管和失信懲戒，建立信用服務機構退出機制，規范信用服務市場秩序。加強信用服務機構自身信用建設，鼓勵其自覺確立行為準則，加強規范管理，提高服務質量，堅持公正性和獨立性。充分發揮行業自律作用，探索引導信用行業組織制訂并推行行業規范，建立行業內信用承諾制度，編制行業統計報告，有序推動宣傳培訓、質量評價發布等工作，提升行業服務能力和公信力。

五、構建以信用為基礎的新型監管機制

（一）創新事前信用監管

建立健全信用承諾制，有序推進證明事項、涉企經營許可事項等告知承諾制，編制相關信用承諾事項清單，規范信用承諾書格式文本，形成格式化標準記錄。鼓勵市場主體在“信用南京”和有關部門門戶網站在線承諾，并向社會公示。將信用承諾履約狀況納入信用檔案，推送至公共信用信息歸集和服務平臺，開展信用承諾事中、事后監管。開展經營者準入前誠信教育，依托入職在職升職培訓等活動，在各類職業人群資格準入、專業評價、職稱評定中，強化職業道德誠信教育，進一步加強對企業法定代表人和高管的信用培訓。進一步拓寬信用報告應用領域。在政府采購、招標投標、專項資金扶持、行政審批、市場準入、資質審核、公務員調任錄用、公共資源交易等事項中，按照有關要求開展信用信息查詢，鼓勵市場主體依法依規在生產經營活動中更廣泛、主動地應用第三方信用服務機構出具的信用報告。

（二）加強事中信用監管

強化監管全流程信用信息記錄與應用。在辦理注冊登記、資質審核、日常監管、公共服務等過程中，及時、準確、全面記錄市場主體信用行為，重點將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯，建立貫穿市場主體全生命周期的信用檔案。鼓勵市場主體自主自愿申報資質證照、市場經營、合同履約、社會公益等信用信息，并對信息真實性作出公開信用承諾。大力推進信用分級分類監管。建立和完善行業信用評價模型，規范開展信用評價，為行業信用監管提供更精準的依據。綜合應用“通用＋專用”的行業信用評價結果，加強企業信用風險預警，在監管方式、“雙隨機、一公開”抽查比例和頻次等方面根據信用狀況采取差異化措施。

（三）完善事后信用監管

規范開展失信行為認定，依法依規將涉及性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體納入嚴重失信主體名單。推動失信市場主體在規定期限內認真整改，整改不到位的，依法依規啟動提示約談或警示約談程序，督促失信市場主體履行相關義務、消除不良影響。約談記錄記入部門業務系統并推送至公共信用信息系統。規范失信懲戒措施應用領域、范圍、時效，形成閉環管理。完善信用修復機制，規范執行國家和省的信用修復條件、方式和程序，引導失信市場主體通過整改失信、信用承諾、接受培訓等方式修復信用，對修復狀況進行記錄和更新。

六、推動信用優化市場資源配置

（一）以信用建設助力營商環境優化

積極推進誠信守法市場建設。推動信用賦能市場監管，做好信用信息資源的整合與共享，優化市場監管方式，強化監管措施協同，提升監管效率。促進“放管服”改革縱深推進。加大簡政放權力度，在市場準入和退出、項目建設和運營等多方面，優化審批流程，提升審批效率，為企業提供便利。提升政府服務水平，進一步發揮“寧滿意”品牌優勢，對誠信市場主體全面實現“一網通辦”，實現惠企政策精準推送、免申即享，提高市場主體滿意度。引導市場主體守法履約誠信經營。推動公共和商業資源向優質守信企業傾斜。對誠實守信企業，在財政性資金補助、項目支持、資質等級評定、表彰獎勵、公共資源交易等過程中提供綠色通道、優先考慮等優惠便利。鼓勵企事業單位、行業組織等對信用狀況良好的企業采取增加項目合作機會、優先推介、定制服務等措施，營造公平、公正、公開的市場競爭氛圍。

（二）深入開展“信易貸”服務實體經濟

積極推進公共信用信息和市場信用信息的融合使用，緩解銀企信息不對稱難題。鼓勵銀行等金融機構利用信用信息創新開發“信易貸”產品和服務，拓展服務對象范圍，增加對實體經濟的信貸投放，提高信用貸款占比。大力推進“信易貸”平臺線上線下業務融合，深化信用貸款產品和流程創新，進一步優化功能，提升融資體驗。推動“南京金服”平臺、江蘇省信易貸平臺南京子平臺、“我的南京”APP金融超市互聯互通，實現客戶融合、數據融合和業務融合。鼓勵金融機構積極入駐平臺，鼓勵中小微企業通過平臺獲取融資支持。充分發揮南京企業征信平臺在涉企數據歸集、聯通、治理、應用中的作用，為“信易貸”工作開展提供增值服務和技術支撐。

（三）積極推動信用賦能產業發展

加快發展信用經濟，發揮信用有效降低交易成本的作用，促進產業要素加速集聚。積極推進創新要素集聚，探索科技創新全流程、全要素的信用管理和為創新創業企業增信新模式，為創新創業提供信用服務支撐。支持雙創基地、孵化器、開發區、保稅區等園區開展信用管理和服務創新。積極推進優質產業要素和優質客戶資源的集聚，探索信用管理和服務在平臺經濟、數字經濟發展中的應用，開拓“信用＋產業”的新路徑，提升產業發展的規模和質量。積極探索信用管理和服務在產業鏈提升自主可控能力中的應用，助力產業鏈的強鏈補鏈。

專欄3 人才信用服務產品開發工程

提升信用為人才服務的水平，助力紫金山英才計劃實施。探索開發職業信用報告，引導和鼓勵用人單位將職業信用報告作為人才選拔、職位晉升的重要參考，讓信用成為促進人才有序流動的“硬通貨”。支持有關部門和產業園區設立誠信人才庫，對信用狀況良好的人才實施入庫管理，在住房租購補貼申請、積分落戶、場地設備租賃、招引需求匹配等場景中予以優惠便利；鼓勵金融機構面向具有融資需求、信用狀況良好的高層次創新創業人才推出“人才信易貸”產品。鼓勵行業組織、用人單位、各類人才服務機構以發放手冊、舉辦論壇、開展培訓、政策咨詢等形式，組織實施多樣化的人才信用宣傳和輔導活動。

（四）深入開展企業信用管理示范

持續開展企業信用管理培訓和示范工作。加強分類指導，引導企業按照相關信用管理規范加強自身信用建設。加強政策引導，探索在行政審批、項目支持、金融信貸、評優評先、資質資格認定等方面，給予信用管理示范企業更多優惠便利。加強動態管理，定期組織對信用管理示范企業的復核評價，未通過復核且限期整改不到位的企業，不再列為信用管理示范企業。加強示范作用發揮，加大對信用管理示范企業的宣傳推廣力度，不斷提高全市企業信用管理水平。

七、推動信用增進民生福祉

（一）大力拓展信用惠民領域

加強民生領域信用激勵場景建設，以政務服務、創業就業、教育醫療、文化旅游、生活服務等群眾日常接觸領域為切入點，以實現更低成本、更多獲得感為目標，讓信用狀況良好的市民享受綠色通道、費用減免、定制服務等優惠和便利，充分釋放信用紅利，提升市民生活幸福感和滿意度。鼓勵信用惠民市場服務供給，依托“我的南京”APP為市民和各類市場服務機構參與信用惠民提供有效渠道和公共服務，引導和支持各類市場服務機構積極為信用狀況良好的市民提供多元化優惠便利。以消費領域為重點，大力推廣信用惠民服務，創新消費模式，讓信用狀況良好的市民更易獲得優質消費體驗，擴大消費需求。

專欄4 信用惠民重點領域

公共服務領域：

證件辦理、就業創業、職業資格、司法服務、醫療衛生、公共交通、文化體育、社會保障等。

市場化服務領域：

交通出行、旅游住宿、餐飲購物、教育培訓、共享租賃、金融服務等。

鼓勵停車服務企業依托信用信息提供收費優惠、車位預約、通行后付費等便利服務。

（二）深入開展“信用＋民生”工作

完善民生領域的信用體系建設。進一步完善社會民生領域各項信用管理制度，推進相關領域信用管理平臺建設，實現行業管理系統、應用場景系統與市公共信用信息系統的互通互聯。全面推廣信用承諾制，及時記錄相關主體履信守諾情況，加強民生領域信用信息歸集共享和應用，建立健全民生領域從業機構和人員的信用檔案，依法公示相關信用信息。實施全生命周期的信用監管，科學開展信用評價，做好風險預警和提示，根據信用評價結果實施相應監管措施，將信用狀況與監督檢查、補貼發放、評優評先、預算管理、崗位聘用、職務晉升等相關聯，依法依規開展守信激勵和失信懲戒，健全嚴重失信主體失信懲戒協同機制。

專欄5 誠信鄉村工程

積極推動信用建設與鄉村振興、綠色發展融合。建立完善域內共享的涉農信用信息數據庫，加強生產、流通、環保等領域涉農信用信息歸集。結合綠色生產、綠色經營、生態治理等內容對家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體開展信用評價，推動信用評價結果在農業農村項目申報、“信易貸”產品和服務獲取、農產品推廣等方面的應用。在農村生態環境保護、人居環境建設等方面推行綠色信用承諾，將村民主動踐行綠色生活方式、參與生態環境保護等行為納入基層治理信用積分體系，讓守信村民享受“綠色信用”帶來的實惠和紅利，實現信用正向激勵和引導。大力推動誠信宣傳教育進鄉村，培育村民的誠信理念、規則意識和契約精神。

（三）加強重點民生領域信用建設

加強社會保障領域信用建設。深化保障住房、勞動用工、養老托幼、社會救助、社會組織、慈善捐贈等領域的信用管理。依法依規對弄虛作假騙取保障房等失信行為實施失信懲戒，對用人單位惡意欠薪、非法用工和拖欠農民工工資等重大違法行為進行公示并將相關失信主體列入嚴重失信主體名單。

加強醫療衛生領域信用建設。完善覆蓋事前事中事后全過程的以信用為基礎的新型監管機制。健全醫療機構和從業人員信用檔案和信用評價制度。加強部門監管協同，實施守信激勵和失信懲戒。

加強教育科研領域信用建設。健全教育科研誠信管理體系，倡導誠信文化，完善教育科研信用評價和公示制度。加強對民辦職業院校、校外培訓機構、幼兒托管機構等市場主體和從業人員的信用協同監管。加大對學術造假、違規使用科研經費、侵犯知識產權、違規招生、亂收費等失信行為的失信約束力度。

加強消費領域信用建設。服務國際消費中心城市創建，營造安全放心誠信消費環境。完善消費領域信用信息歸集和共享共用機制，為消費者提供信用信息“一站式”查詢和消費風險提示服務。加大對制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、價格欺詐等違法行為的失信約束力度，規范信用消費，保護消費者合法權益。

加強生態環保領域信用建設。健全生態環境信用歸集信息共享機制，完善環保信用評價制度。對不同信用等級企業在用電、專項資金補助等方面采取差異化政策和措施，依法依規對嚴重失信主體協同實施失信懲戒。探索以環保信用助推綠色金融發展，開展綠色低碳誠信自律承諾活動，引導全社會自覺踐行節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

專欄6 信用試點工程

積極爭取成為國家和省相關信用工作的試點城市，努力成為誠信中國、誠信江蘇的種子庫、試驗田和創新港。繼續發揮全國首批社會信用體系建設示范區的示范作用，在制度建設、平臺打造和應用推廣等方面加大創新力度，為信用工作深入開展進行實踐探索。大力開展信用交通城市創建，全力推進工程建設、交通運輸、安全生產、商貿流通、生態環境、醫療衛生、社會保障、文化旅游、養老服務等重點領域信用監管。推進各區各部門結合自身發展特色，創新信用應用場景，運用信用管理手段提高管理水平和服務能力，加快形成一批可復制可推廣的經驗。

八、推動信用賦能社會治理現代化

（一）推動城市治理現代化

積極推進城市治理模式創新，促進信用與城市管理業務深度融合。建設南京城市管理大數據平臺，完善城市管理信用信息系統，實現與市公共信用信息系統的互通互聯，推動信用監管數字化轉型升級。開展全生命周期的信用管理，健全城市管理各行業各領域信用分級分類監管制度，采用“通用＋專業”的模式科學開展信用評價，加強風險預警提示，根據信用評價結果采取差異化的管理措施，提升城市管理精細化水平。全面推進信用承諾制，實現全領域、全覆蓋、全運用，提升相關主體的自律水平。拓展應用場景，提升服務水平，實施守信激勵，引導更多社會力量主動參與城市管理，實現城市管理的共建共治共享。

專欄7 誠信園區（街區/社區）建設工程

推動誠信園區（街區/社區）建設。鼓勵和引導園區（街區/社區）實施信用管理，制定園區（街區/社區）信用管理辦法，搭建園區（街區/社區）信用信息管理系統，建立健全入駐企業信用記錄，將信用信息應用嵌入園區（街區/社區）入駐篩選、評估考核、服務對接等環節。引入專業信用服務機構對入駐企業開展信用評價，推動評價結果在扶持政策、配套基礎設施和各類服務資源獲取中的應用，聯合園區（街區/社區）內生活服務、商務服務、共享租賃等機構，為信用狀況良好的企業提供優惠便利。建立園區（街區/社區）信用合作機制，成立園區（街區/社區）信用聯盟，探索建立園區（街區/社區）信用體系標準，促進入駐企業信用信息跨園區（街區/社區）共享共用。研究園區（街區/社區）信用指數，對園區（街區/社區）整體信用狀況進行監測和預警。

（二）推動基層治理能力提升

創新“信用＋基層治理”機制，將信用管理融入基層網格化治理體系，構建網格化信用管理模式。積極推動市公共信用信息系統與智慧社區等基層治理信息系統的對接，完善數據交換共享機制，完善重大社會風險預警體系，提高網格化監管和服務水平，推動問題隱患等早發現、早預防、早處置。加快農村信用體系建設，助力全面實施鄉村振興戰略。完善誠信自律機制，推進個人誠實守信。充分發揮群團組織、社會組織、平臺企業等作用，創新群眾工作機制，拓展應用場景，提升基層公共服務水平，加大守信激勵的力度，引導各類組織和個人主動參與社區服務和公益慈善事業，構建多主體共同參與的自治體系，不斷提升社會治理整體效能，增強守信居民（村民）的獲得感和幸福感。

專欄8 區域特色名片打造工程

推動各區結合實際，創新開展信用工作，按照“一區一特色”原則，打造各區信用工作特色名片。玄武區以“信用＋旅游”為重點，深化信用服務場景應用。秦淮區以“信用＋消費”為重點，拓展信用惠民場景和服務。建鄴區以推動“信易貸”落地為重點，增強金融服務實體經濟能力。鼓樓區以“信用＋教育”為重點，推動教育工作高質量發展。棲霞區以“信用＋園區”重點，開展園區信用體系建設。雨花臺區以培育發展科技型信用服務機構為重點，建立健全信用服務產業配套設施和政策體系。江寧區以推動制造業領域信用產品和服務創新為重點，搭建企業信用資本價值孵化培育和實現場景。浦口區以“信用村居”建設為重點，探索鄉村基層治理創新。六合區以農產品信用溯源為重點，助力智慧農業取得實效。溧水區以教育培訓機構監管和惠民服務為重點，推動“信用＋教育”落地。高淳區以供應鏈信用管理為重點，推動信用賦能螃蟹養殖產業。江北新區以制度創新提升自貿區信用服務能力為重點，建設信用經濟先行先試區。

（三）推動區域治理一體化

積極參與長三角地區社會信用合作，開展重點領域跨區域信用獎懲機制建設和專項治理聯合行動，推動信用服務機構互認，實現信用信息互聯互通與共享應用，深化與長三角地區其他城市社會信用建設的合作交流和資源共享。大力推進誠信南京都市圈建設，共商共建區域信用制度，推動都市圈公共信用信息系統互通互聯，依法依規建立都市圈守信激勵和失信懲戒協同機制，打造區域信用服務業產業基地，推動信用要素在區域內順暢流動。加快寧鎮揚信用體系建設一體化，推動信用評價標準和評價結果互認，構建信用協同監管機制，提升信用應用場景共建共享的深度和廣度，共育信用服務市場，加強社會聯動宣傳和誠信活動品牌建設。

專欄9 深化長三角信用建設示范區信用合作

積極建立與蘇州、無錫、宿遷、杭州、溫州、義烏、上海浦東新區、上海嘉定區、合肥、淮北、蕪湖、安慶等社會信用體系建設示范區的聯動機制，帶頭強化長三角地區社會信用體系建設示范區的凝聚力、輻射力和帶動力。以公共服務、食品藥品安全、交通運輸、城市管理、全域旅游、生態環境、安全生產等領域為重點，探索建立跨區域信用失信懲戒機制。以提升區域性信用服務產業發展質量為關鍵，探索信用服務產業基地共建、信用服務機構和人才共育、信用產品和服務共推，建立以信用為關鍵紐帶的社會主義市場經濟新秩序，推動信用要素在區域內順暢流動。

九、弘揚誠信文化助力社會文明建設

（一）強化誠信宣傳

推動報刊、廣播電視、互聯網等媒體利用重要版面或時段推出專欄專題，運用新聞報道、互動訪談、專題節目等形式傳播誠信理念。強化“信用南京”網站在信用知識普及、誠信典型宣傳、信用建設經驗推廣等方面的功能和作用，運用微博、微信、短視頻平臺等傳播渠道，分眾化具象化傳播誠信理念，增強誠信理念、規則意識、契約精神，擴大誠信宣傳覆蓋面。發揮公益廣告引領誠信文明風尚的作用，加大在各類媒體和公共場所的刊播力度。結合道德模范評選和各行業誠信創建活動，樹立誠信典型、挖掘誠信案例，引導人們見賢思齊，使誠信成為全社會的自覺追求。構建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系，采用“官方解讀”和“民間解讀”相結合的形式，深入細致地做好社會信用體系政策解讀工作。

專欄10 街道（鄉鎮）信用商圈建設工程

以打造“誠信街區”“誠信經營店”等誠信品牌為抓手，加快推進街道（鄉鎮）信用商圈建設。鼓勵引導商家主動簽訂誠信公約、在顯著位置公開信用承諾。依托社區自治應用平臺建設完善商圈信用管理系統，結合公共信用信息和基層網格員采集信息建立商戶信用檔案，開展商戶信用評價，生成商戶“信用碼”，推廣“一店一碼，亮碼經營”；建立商圈信用指數，生成商圈信用地圖，為消費者在選擇商圈和商家時提供參考。結合商戶信用評價結果和消費者投訴舉報等信息開展商圈失信問題專項治理，依法依規對有失信行為的商戶實施信用約束，將嚴重失信者逐出商圈。

（二）加強誠信教育

針對不同人群開展不同形式的誠信主題教育，倡導誠信文化，普及信用知識。加強領導干部和公務員的誠信教育，將誠信教育作為任職培訓學習的重要內容，牢固樹立誠信理念，率先垂范，發揮好引領帶動作用；開展社會信用知識普及。加強中小學和高等學校誠信教育，堅持立德樹人，將誠信教育作為德育的重要內容，提高中小學生誠信道德認知水平，增強高校學生誠信道德實踐能力；向廣大師生普及社會信用知識，能在學習工作生活中知信用信。加強市場主體誠信教育，開展標準化、規范化、便捷化的法律知識和信用知識教育，提高經營者依法誠信經營意識。加強重點職業人群誠信教育，在職業培訓中強化誠信教育，不斷增強醫務、法律、財會、評估等各類職業人群誠信意識。

專欄11 未成年人誠信教育工程

秉承“誠信從娃娃抓起”理念，以誠信教育為切入點，打造未成年人誠信教育全國樣板。推動誠信教育進校園、進教材、進課堂。構建誠信教育教材和課程體系，將誠信教育與校園文化建設、社會實踐等緊密結合，組織開展征文、演講、知識競賽等多樣化誠信主題實踐活動和公益活動。著力開發和出版適用于不同年齡階段未成年人的誠信教育讀物，向未成年人講述誠信故事、普及信用知識，加強對優秀誠信教育讀物的宣傳推介。鼓勵社會各界以誠信為題材創作系列電視網絡節目、廣告、兒歌、音樂、動畫、游戲等，推動誠信元素廣泛滲透未成年人成長環境，貫穿于未成年人身心成長、品行養成的全過程。

（三）深化實踐活動

持續開展“誠信萬里行”“誠信愛寧”“寧誠信”主題宣傳活動，綜合運用線下集中宣傳、調研走訪，線上課堂、短視頻挑戰賽等形式和手段，推動誠信宣傳深入各區各重點領域，提升公眾對南京信用建設成果的知曉度。開展“誠信活動周”“誠信宣傳月”“誠信做產品”等誠信主題公益活動，推進誠信實踐活動進機關、進企業、進園區、進校園、進社區、進鄉村，增強各類群體的誠信意識和信用風險意識。以線上線下相結合的形式舉辦“誠信大講堂”，普及信用管理知識和方法。在修訂完善市民公約、村規民約、學生守則、行業規范、執業規則時，將誠實守信作為重要內容納入其中。

專欄12 重點領域失信行為專項治理工程

以電信網絡詐騙、國家考試作弊、騙取社會保險、法院判決不執行問題以及互聯網信息服務、防疫物資產品質量和市場秩序、扶貧脫貧、交通運輸、金融、生態環境保護等領域為重點，深入推進專項治理集中行動，針對“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為，依法依規啟動提示、警示約談程序，采取有力有效措施加快推進整改。建立健全部門協同和社會聯動機制，暢通信息共享和投訴舉報渠道，督促失信主體履行相關義務、消除不良影響，努力打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會環境。

（四）打造誠信文化

鼓勵各類文化旅游場館、誠信街區等將誠信理念和文化融入文化創意產品開發，大力推介本地誠信老字號品牌，傳遞誠信經營理念。挖掘誠信歷史典故、人物事跡，以現代化、大眾化、多元化形式，深入宣傳闡釋誠信的豐富內涵和基本要求，引導市民誠信自律，使誠信精神內化于心、外化于行，彰顯世界歷史文化名城魅力。

十、強化保障措施，凝聚強大合力

（一）完善統籌推進機制

健全完善各級社會信用建設領導小組機制?？v向加強省市區三級協調聯動機制，橫向加強部門之間溝通互動機制，形成上下聯動、縱橫聯通的工作網絡。各部門各司其職，厘清信用職責事項，健全日常信用建設工作組織推進機制。加強公共信用信息工作機構力量，保障公共信用信息系統的建設、運行和維護。

（二）強化要素保障和政策支持

加大對信用信息歸集應用、信用惠民便企、信用服務機構培育、專項工程建設等方面的資金支持，將社會信用體系建設發展資金納入財政預算。支持信用智庫建設，強化信用體系基礎理論、法律法規、標準規范、城市監測體系等前瞻性、系統性研究。加強專業人才隊伍建設，加強信用管理人才培養，建立社會信用體系建設專家人才庫。鼓勵和引導社會資本投入社會信用體系建設。

（三）廣泛動員各方力量

加強規劃的組織實施，將規劃實施與年度工作要點有機結合，細化分解規劃目標任務，明確各區各部門工作職責，鼓勵市場主體、社會力量和人民群眾廣泛參與規劃實施全過程，開展規劃動態監測、中期評估和總結評估，自覺接受人大、政協、審計和社會監督，確保完成規劃主要目標任務。

中國人民銀行南京分行營業管理部表示，下一步將結合南京實際，持續提升征信服務水平，不斷深化應收賬款融資服務效能，拓展長三角征信鏈應用廣度，加快推進地方企業征信平臺建設，全面深化農村信用體系建設，進一步發揮征信服務中小微企業、服務民生的基礎性作用。