2021年12月31日，中國人民銀行、發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、銀保監會、證監會、外匯局印發《山東省濟南市建設科創金融改革試驗區總體方案》（以下簡稱《總體方案》）的通知，濟南市成為全國首個科創金融改革試點城市，將打造人才賦能體系。那么人才賦能計劃還有哪些？來看看具體政策。

山東省濟南市建設科創金融改革試驗區總體方案

為深入貫徹習近平總書記對山東工作“走在前列、全面開創”的總體要求，認真落實黨中央、國務院有關決策部署，按照《國務院關于山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案的批復》（國函﹝2018﹞1號）精神，進一步增強科技創新對經濟社會發展的引領帶動作用，積極探索金融支持科技創新的新路徑、新機制，充分發揮科創金融對山東新舊動能轉換的支持作用，經國務院同意，現制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，全力推進金融支持新舊動能轉換，為傳統動能轉型升級和新興產業培育提供全鏈條和全周期的金融服務，深刻把握科技創新和金融發展規律，深化金融體制機制改革，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，為促進新舊動能轉換、經濟轉型升級提供強力支撐。

（二）基本原則。

堅持市場主導與政府引導相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場主體和基層創造力，提高資源配置效率。更好發揮政府在頂層設計、統籌規劃、組織協調、政策扶持、環境優化中的引導作用。

堅持問題導向與目標導向相結合。圍繞評估、擔保、貸款、投資、交易等金融服務關鍵環節，針對制約金融支持科技創新的重點領域和突出問題，積極探索，先行先試，充分釋放改革紅利，形成可復制可推廣的經驗成果。

堅持服務實體與融合發展相結合。以金融創新推動科技創新，結合科技創新的新需求、新特征、新趨勢，積極探索金融支持科技創新的新模式、新產品、新服務。積極運用科技成果推動現代金融業發展提質增效，促進科技與金融良性互動、深度融合。

堅持創新發展與防范風險相結合。在穩步推進科創金融組織體系、產品工具、機制體制等改革的同時，強化風險意識，創新監管模式與手段，穩妥做好風險預警、防范、化解和處置工作，切實維護區域金融穩定。

（三）主要目標。力爭用5年左右時間，基本形成體系健全、結構合理、配套完善、保障有力的科創金融服務體系，建立完善覆蓋科技創新全周期的金融生態鏈，金融與科技深度融合發展，運行質量和服務效率大幅提升，科技創新支持山東新舊動能轉換取得重大突破，形成我國深化金融支持科技創新和服務實體經濟可復制可推廣的經驗。

二、主要任務

（一）建立健全科創金融組織體系。

1.設立和引進專業化科創金融機構。鼓勵商業銀行設立科技支行或科技專營機構，增加科技信貸投入。積極引進或設立專業化、有科技特色的外資與合資銀行業金融機構，進一步提升服務科技創新型企業的專業化、精細化水平。支持外資依法發起設立證券公司，為科技創新型企業提供全方位資本市場服務。促進地方金融組織規范發展，為科技創新型企業及人才的差異化金融需求提供有效補充。推動設立符合區域發展定位要求的創業投資機構，引進國內外知名創業投資機構在濟南設立分部，為轄內種子期、初創期科技企業和高?？蒲性核鶊F隊創業提供股權投資。

2.健全科創保險組織體系。引導符合條件的保險公司設立科創保險專營機構，提高對科技項目研發、推廣、應用等環節的風險保障和損失補償。發展專業性的科創保險經紀機構，促進科創保險產品的開發與運用。鼓勵有條件的機構發起設立再保險公司，支持符合條件的機構申請開展保險中介業務，服務科創保險發展。

3.完善中介服務組織體系。加快發展會計師事務所、律師事務所、證券投資咨詢機構、資產評估機構等中介機構，為科技型中小企業融資提供服務。積極引進專業信用評級機構，促進科技型中小企業信用水平不斷提升。依托泉城科創交易大平臺打造泉城科創專家智庫，為科技創新型企業投融資提供專業性咨詢服務。

4.加強金融機構公司治理和內控機制建設。以持續改進風險管理水平和增強科創金融服務能力為目標，推動加強金融機構公司治理和內控機制建設。推動黨的領導與公司治理有機融合，強化組織保障與責任擔當。推動優化股權結構，規范股權管理，壓實股東責任。進一步優化金融機構董事會結構，有條件的可選聘具有科技研發、科技創新型企業業務背景的董事。健全落實股東大會、董事會、監事會、高級管理層履職評估機制，強化風險合規意識，樹牢合規經營理念。強化外部市場約束，加強信息披露和對利益相關者合法權益的保護。支持商業銀行加強科創金融專業隊伍建設，完善內部運作機制和流程，制定專門的科技創新型企業信貸政策，鼓勵按照市場化方式對科技創新型企業開展信貸支持。

（二）深化科創金融產品和服務創新。

5.推動科創金融產品工具創新。打造人才賦能體系，推動金融機構構建“人才有價”評估模型，將人力資本作為融資授信依據，創新開發“人才貸”等專屬信貸產品。鼓勵商業銀行聚焦科技創新型企業信貸服務，在依法合規、風險可控前提下，開展信用貸款、知識產權質押貸款、股權質押貸款、應收賬款質押貸款、商業票據質押貸款等融資業務。鼓勵金融機構為大型科研基礎設施提供長期低成本融資支持。發展綠色信貸，支持企業綠色低碳轉型及生態環境治理技術和低碳技術的研發。

6.深化金融服務模式創新。鼓勵銀行業、保險業金融機構在風險可控、商業可持續前提下，與創業投資機構等外部投資機構深化合作，積極探索多樣化的科創金融服務模式。進一步完善科技創新型企業金融顧問團和金融輔導員制度，建立金融服務全覆蓋和“一企一策”銀企常態化聯系機制。進一步發揮山東省企業融資服務網絡系統作用，完善對科技創新型企業的在線服務機制，優化在線服務功能。

7.加強科創保險產品和服務創新。鼓勵保險公司創新科創保險產品，為科技創新型企業、科研項目、科研人員提供更加豐富的保險支持。推動保險公司與商業銀行開展業務合作，在風險可控前提下，通過貸款保證保險、專利權質押保險等保險產品，為科技創新型企業提供保險保障和增信支持。完善政府、商業銀行、保險公司間的風險分擔機制，推動“政銀?！睒I務規范開展，為科技創新型企業融資提供更加系統全面的增信服務。健全首臺（套）重大技術裝備保險、新材料首批次應用保險等保險補償機制，促進企業創新和科技成果產業化。

8.優化科創融資擔保服務。加快政府性融資擔保體系建設，鼓勵融資擔保機構加大對科創融資擔保的支持力度，擴大覆蓋面。支持融資擔保機構加強與金融機構合作，針對科技創新型企業開發知識產權質押融資、應收賬款質押融資、中長期研發融資等擔保產品。適當提高政府性融資擔保業務損失的風險容忍度，建立盡職免責制度和科學的績效考核制度，以政策效益、經營能力、風險控制、體系建設為正向指標，完善科創融資擔保業務的正向激勵機制。

（三）拓寬科技創新型企業資本市場融資渠道。

9.支持科技創新型企業上市融資。支持濟南市建立科技創新型企業上市種子庫，分層次實施上市培育梯隊和儲備制度。推進上海證券交易所、深圳證券交易所資本市場服務基地（山東）和全國中小企業股份轉讓系統服務基地（山東）在科創金融改革試驗區（以下簡稱試驗區）高標準建立運行，為科技創新型企業上市融資提供服務，支持符合條件的科技創新型企業在主板、創業板、科創板、新三板上市和掛牌融資。

10.推進科技創新型企業債券融資。鼓勵和引導符合條件的科技創新型企業發行公司信用類債券，推動科技創新型企業發行可轉換公司債券，探索科技型中小企業定向發行高收益債券。完善科技創新型企業債務融資增信機制，加大民營企業債券融資支持工具對科技創新型企業的支持力度。支持符合條件的企業發行雙創孵化專項債券、創業投資基金類債券、創新創業公司債券、雙創專項債務融資工具等，用于出資設立或增資創業投資基金，為科技創新型企業提供資金支持。

11.推動科創基金發展。依法合規設立創業投資引導基金，通過市場化方式吸引形成創業投資資本，健全收益分配和風險分擔機制，重點支持初創型科技企業和成長型科技企業。規范發展市場化股權投資基金，鼓勵設立創業投資機構。鼓勵行業骨干企業、社會力量建設孵化器，采取“孵化+投資”的模式，直接對在孵科技企業進行創業投資。創新國有資本創業投資管理機制，建立健全鼓勵創新、寬容失敗的國有創業投資監管制度，鼓勵符合條件的國有創業投資機構建立跟投機制。

（四）推進要素市場體制機制建設。

12.完善科創金融資源要素市場。優化齊魯股權交易中心科創板塊機制，健全未上市科技股份公司股權集中托管、質押、轉讓等配套制度，為科技創新型企業股權交易和融資提供便利。探索發展私募股權和創業投資二級交易基金，探索設立二手份額轉讓基金。完善拓展科技金融綜合服務平臺信息服務、創意路演、交易撮合和信用增進等功能，強化登記評估、項目孵化、融資對接、大數據支撐等服務，推進高等院校、科研院所、科技創新型企業和投資機構間的合作，為創新創業和科技創新型企業提供全鏈條、專業化投融資解決方案。

13.完善知識產權交易運營市場。發揮濟南國家知識產權運營服務體系建設重點城市作用，完善山東省知識產權交易系統，建立市場化運作機制，開展知識產權評估、定價、托管、掛牌、交易、拍賣等專業服務，推動知識產權價值實現和市場發展。探索建立獨立法人技術轉移機構，加快推進科技成果轉移轉化平臺建設，構建技術轉移轉化服務體系，形成科技成果轉移轉化交易長效機制。發揮濟南市知識產權運營基金作用，支持高價值專利組合培育、專利轉移轉化項目、知識產權運營機構和公共服務平臺發展。拓展知識產權質押融資等知識產權金融服務，完善知識產權融資機制。

（五）加強合作交流與對外開放。

14.深化區域間合作交流。充分發揮濟南新舊動能轉換起步區平臺作用，深度對接京津冀協同發展戰略，積極承接北京非首都功能疏解，加強與長三角地區要素資源對接，增強科創金融領域政策溝通和信息交流，深化機構、市場、業務、人才和監管合作，鼓勵圍繞技術創新鏈條中的基礎研究、技術開發、成果轉化、產業創新等關鍵環節，發揮各自優勢實現跨區域協同創新效應。依托試驗區強化山東省內科創金融合作，支持科技資源整合和產業布局優化，協同推進全省新舊動能轉換和經濟高質量發展。加強與相關國際科創金融發達城市和地區間的經驗交流與合作。

15.提升科技創新型企業跨境投融資便利化水平。探索提升科技型中小企業外債便利化水平。探索開展合格境外有限合伙人（QFLP）試點，鼓勵外商股權投資企業支持種子期、初創期科技創新型企業發展。支持外商投資企業和外資合資創業投資基金投資試驗區種子期、初創期科技創新型企業。支持科技創新型企業按規定開展跨境人民幣資金池業務。支持金融機構設立人民幣海外基金，為科技創新型企業開展海外投資及跨境并購提供投融資服務。探索開展本外幣合一的銀行賬戶體系試點，提升科技創新型企業跨境投融資便利化水平。

16.擴大與日韓雙向市場開放。充分發揮山東省毗鄰日韓區位優勢，支持金融機構拓展日韓金融業務。積極推動建立面向日韓的債券發行對接機制，暢通科技創新型企業海外債券融資渠道。進一步加強與日韓證券交易所的交流，加強在市場、機構、產品等領域的多層次合作，支持有資質的試驗區企業赴日韓上市融資。吸引日本和韓國創業投資機構對試驗區科技型中小企業進行投資。

（六）加強對重點領域金融支持。

17.加大對重點產業金融支持力度。圍繞濟南市新舊動能轉換重點產業發展，加大金融支持力度。充分發揮金融機構和融資租賃的支持作用，支持智能制造與高端裝備領域突破發展。充分發揮新舊動能轉換基金作用，支持構建大數據全產業鏈。推動社會資本、金融資本共同參與生物醫藥產投基金，推進生物醫藥產業規?；?、集聚化發展。鼓勵商業銀行開展新材料產業無形資產質押融資服務，促進新材料初期市場培育。以新舊動能轉換基金為依托，引導帶動天使投資、創業投資、私募股權投資等社會資本投資量子信息企業。加強新型研發體系建設，探索為新型研發機構提供多元化投融資服務，支持關鍵技術研發和科技成果轉化應用。

18.加快科技培育賦能科創金融發展。引進和建設金融科技孵化平臺、創客空間、產學研合作基地等，加強對金融科技類企業的培育孵化，在依法合規、風險可控前提下，充分發揮技術進步對金融業創新發展的推動作用。加大政策支持力度，吸引大數據、區塊鏈、量化投資、智能金融、數字征信等國內外金融科技企業落戶試驗區，按程序推動國家金融業密碼研究應用中心落戶濟南，打造金融科技產業集聚區。鼓勵金融機構在試驗區設立全國性或區域性金融科技后臺運行與服務機構，推動地方法人金融機構數字化轉型。

（七）優化金融生態環境。

19.加強信用體系建設。加快推進濟南市社會信用大數據中心建設，強化政務、企業等信息整合，利用大數據、區塊鏈等技術及時掌握企業動態，為優化金融服務提供公共信息產品支撐。建立健全以信用為基礎、與負面清單管理方式相適應的事中事后監管體系，依法依規實施失信懲戒。建設和完善“信易貸”平臺，依托“信易貸”平臺加強對水電氣、社保、公積金以及倉儲物流等信息的歸集共享，加強本地平臺與全國“信易貸”平臺的互聯互通。

20.優化營商環境。深化“放管服”改革，為科技創新型企業在人才需求、行政審批、政策支持、投融資對接等方面提供一站式、全鏈條服務。結合地方特點，加強金融法治建設，健全金融法治體系。充分發揮濟南金融仲裁院與金融破產法庭專業優勢，設立科技創新型企業案件審理和仲裁綠色通道，為試驗區建設提供法治保障。

21.完善金融風險防控體系。在現行金融監管框架下，依托山東省“金安工程”，采用試點方式，強化對科創金融風險的監測、研判和預警，支持金融機構建立科技創新型企業風險評價模型，健全金融安全防線和風險應急處置機制。建立完善地方金融監管和風險處置協調機制，強化屬地金融風險管理職責，密切關注新型業態金融風險、交叉性金融風險，加大對重點風險企業的處置力度。開展跨境金融風險防范和處置，督促金融機構加大對跨境資金流動的監測力度。嚴厲打擊以科創金融為名，行金融傳銷、非法集資、內幕交易、地下錢莊、跨境洗錢、非法證券期貨活動等之實的非法金融活動。

三、保障措施

（一）加強組織領導。加強黨對金融工作的領導。山東省成立科創金融改革試驗區領導小組，精心組織，研究制定實施細則，確保政策穩妥落地，取得實效。積極運用各種方式，加大宣傳力度，及時總結推廣典型經驗和制度創新成果，為試驗區建設營造良好氛圍。有關單位要加強與山東省的溝通協調，指導支持試驗區工作穩妥有序推進。改革試驗過程中遇到的重大政策突破事項，按照“一事一報”原則按程序報批。

（二）加大政策支持力度。發揮再貸款、再貼現支持作用，繼續將符合條件的科技貸款納入中央銀行合格抵質押品范圍，拓寬商業銀行資金來源，加大對科技創新資金投入。創新財政資金投入方式與機制，引導和帶動金融資本支持科技創新。落實固定資產加速折舊、研發費用加計扣除、創業投資企業和天使投資有關稅收政策等。對山東省首臺（套）產品實行政府采購首購制度，將科技型中小企業自主研發的創新產品納入政府采購首購創新產品目錄。優先保障科技企業孵化器、眾創空間、重大產業項目及高等院校、科研院所用地需求。

（三）加強人才支撐和體制保障。建立以創新創業為導向，更具競爭力的引才、育才、用才和人才交流機制。加快培養專業技術骨干和復合型人才，加強技術經理人、職業經理人隊伍建設，加強不同層次人才在國內外、跨區域、跨行業及跨部門的鍛煉交流，打造高素質人才隊伍。完善人才多元激勵機制，加大安居保障力度，統籌解決人才就醫、落戶、配偶就業、子女入學等需求。（四）加強信息統計和評估。探索制定科技創新型企業認定標準，探索開展科創金融統計，定期開展統計評估工作，全面、準確反映試驗區建設進展和成效。強化主體責任，加強事中事后監管。建立目標責任體系，明確分工和責任，定期跟蹤落實情況。適時開展第三方評估，及時發現和解決問題，確保試驗區建設工作扎實推進，取得實效。針對試驗區重點項目積極開展主題研究，加強政銀研企合作，及時發現并解決問題，為試驗區建設提供指導幫助。

以上就是中國人民銀行、發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、銀保監會、證監會、外匯局印發的《山東省濟南市建設科創金融改革試驗區總體方案》啦。